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低油價下石油工業(yè)政策仍需加碼

2017-03-21 10:20 來源: 作者:

  中國電力報:今年兩會,您的關(guān)注點在哪些方面?

   孫煥泉:今年我的一大關(guān)注點在于低油價下石油工業(yè)的發(fā)展,我認為,低油價下的石油工業(yè)更需要政策的支持。

   中國電力報:能詳細談?wù)剢幔?

   孫煥泉:可以說,我國石油工業(yè)以保障國家能源安全和日益增長的消費需求為己任,不斷加強理論技術(shù)和管理創(chuàng)新,提高儲量發(fā)現(xiàn)率、動用率和油田采收率,實現(xiàn)了原油產(chǎn)量穩(wěn)定增長,2010年以來原油產(chǎn)量保持在2億噸以上。我們也看到,2014年至今,國際油價暴跌并持續(xù)低位運行,石油企業(yè)經(jīng)營效益大幅下降,勘探開發(fā)投入明顯減少,對石油工業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。統(tǒng)計表明,2016年全國原油產(chǎn)量降至1.98億噸左右,同比下降6.6%,2016年原油進口量同比增長14%,原油對外依存度由2015年的60%上升到65%。據(jù)國內(nèi)外權(quán)威機構(gòu)預(yù)測,今后一個時期國際油價大幅回升的幾率較小,石油企業(yè)生存發(fā)展難度進一步加大。

   針對上述情況,圍繞《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的國內(nèi)石油產(chǎn)量2億噸以上的目標,考慮到低油價對石油工業(yè)的沖擊和國家能源保障需求,我建議國家應(yīng)加大對油氣資源勘探的支持力度,出臺鼓勵低品位油氣資源開發(fā)政策,延續(xù)油氣開發(fā)土地使用稅優(yōu)惠政策,促進石油工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?! ?nbsp; 中國電力報:要促進石油工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,前期油氣資源風(fēng)險勘探的重要性不容忽視,對此,您有著怎樣的思考?孫煥泉:我建議應(yīng)設(shè)立油氣資源風(fēng)險勘探基金。因為油氣資源是石油企業(yè)賴以生存的根基,油氣資源勘探又有著高投入、高風(fēng)險的特點??紤]到低油價下石油企業(yè)的贏利狀況在明顯下降,資源勘探面臨投資瓶頸,從保障我國中長期能源安全和石油企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展的角度來說,國家設(shè)立油氣資源風(fēng)險勘探基金尤為重要,這可以鼓勵企業(yè)加大勘探力度。

   中國電力報:那么,對于低品位油氣資源的開發(fā),需要什么政策支持?

   孫煥泉:我建議實行鼓勵低品位資源開發(fā)的財稅政策?,F(xiàn)在看來,綜合運用財稅政策支持低品位資源開發(fā)是世界上各產(chǎn)油國的通行做法。為充分挖掘低品位油氣資源潛力,美國、加拿大等國家建立了資源耗竭補貼制度,設(shè)立專門的資源耗竭補貼基金,同時,實行低品位老油田稅收優(yōu)惠政策,支持低品位油氣資源的勘探開發(fā)。

   另外,我也建議在低油價下能夠?qū)嵭杏吞锲髽I(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策。延續(xù)對油氣生產(chǎn)企業(yè)土地使用稅減半征收的優(yōu)惠政策。同時,根據(jù)油氣生產(chǎn)用地實際合理確定土地使用稅征收范圍,對于油田企業(yè)已向當?shù)貒临Y源部門提交退出申請的土地,不納入當期土地使用稅征收范圍。

  

作者:佚名  來源:中國能源網(wǎng)

  

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