“聽(tīng)說(shuō)您這兒以前都給老顧客留些柴油呢？我也是這兒的老顧客了，能不能加點(diǎn)油？”山東省濟(jì)南市工業(yè)南路上，一位車(chē)主輕聲詢(xún)問(wèn)宏順石化加油站的工作人員，眼神里充滿(mǎn)了期待。然而，當(dāng)被告知這里的柴油已于10多天前徹底銷(xiāo)售完之后，該車(chē)主不得不失望地離開(kāi)。工業(yè)南路上的兩家民營(yíng)加油站都表示，沒(méi)有任何柴油可售，“加柴油的加油機(jī)都關(guān)機(jī)好幾天了?！?nbsp;

　　這只是目前山東、重慶、四川、內(nèi)蒙古等地民營(yíng)加油站和批發(fā)商再現(xiàn)柴油進(jìn)貨難的一個(gè)縮影。此次“油荒”中，過(guò)萬(wàn)民營(yíng)加油站面臨斷(柴)油問(wèn)題。而在這背后，當(dāng)中石油、中石化因柴油降價(jià)縮量減產(chǎn)后，作為民營(yíng)加油站和批發(fā)商主要油源的地方民營(yíng)煉油廠，卻因?yàn)閲?guó)家原油配額限制導(dǎo)致無(wú)法生產(chǎn)，無(wú)油可賣(mài)，進(jìn)而無(wú)法平抑市場(chǎng)。 

　　作為占據(jù)全國(guó)地?zé)挵氡诮降纳綎|地?zé)挘瑖?guó)家分配的原油配額已十年未變。而2009年，山東省以省政府名義提出的1000萬(wàn)噸/年原油自主進(jìn)口權(quán)，亦毫無(wú)獲批跡象。 

　　“批零倒掛”的地?zé)挳a(chǎn)業(yè)鏈 

　　工業(yè)南路附近的忠誠(chéng)加油站負(fù)責(zé)人介紹，他們最近的利潤(rùn)微乎其微?！八闵纤娰M(fèi)、工人的工資等運(yùn)營(yíng)成本，加油站其實(shí)已經(jīng)處于虧損狀態(tài)?！睘榱斯?jié)約運(yùn)輸成本，他們的成品油基本都從附近的濟(jì)南煉油廠買(mǎi)。 

　　一家民營(yíng)加油站老板告訴記者，“柴油賣(mài)得越多，虧得就越多?！薄芭愕箳臁笔沟么蠖鄶?shù)民營(yíng)加油站虧損銷(xiāo)售0號(hào)柴油。他算了一本賬：目前每賣(mài)一升0號(hào)柴油，加油站要虧損2毛錢(qián)?！暗壳斑B虧損的資格都沒(méi)有了，到處都進(jìn)不著0號(hào)柴油?！?nbsp;

　　這家加油站還在勉力維持銷(xiāo)售-10號(hào)柴油，-10號(hào)柴油目前售價(jià)7.4元/升。記者電話(huà)查詢(xún)了東明石化等數(shù)家大型民營(yíng)地?zé)捁镜恼Z(yǔ)音柴油報(bào)價(jià)，查得-10號(hào)柴油的出廠報(bào)價(jià)為8600元/噸，按其密度0.85折算，出廠成本價(jià)已達(dá)7.31元/升。如果再加上運(yùn)輸所產(chǎn)生的成本，銷(xiāo)售-10號(hào)柴油能不賠本就不錯(cuò)了。 

　　中間貿(mào)易商的日子不也好過(guò)。山東濱州一位石油批發(fā)商黃經(jīng)理稱(chēng)，10月9日0號(hào)柴油由7.32元/升降至7.06元/升后，民營(yíng)煉油廠的購(gòu)油積極性明顯下降，而上游地?zé)拸S的成品油出廠價(jià)基本上變化不大，所以他面臨著成本高的油賣(mài)不出去、成本低的油進(jìn)不著貨這樣一種局面。他之前常去批發(fā)的一家煉油廠以前每天能向市場(chǎng)供應(yīng)2000噸成品油，而最近一段時(shí)間，供應(yīng)量迅速減為200噸了。 

　　十年未變的原油配額量 

　　“2010年，我國(guó)生產(chǎn)原油2億噸，不能滿(mǎn)足幾大公司自己的煉廠所需，還要大量進(jìn)口原油。據(jù)中國(guó)石油(601857,股吧)化工協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)2011年進(jìn)口原油2.03億噸，對(duì)外依存度超過(guò)54%，而原油的進(jìn)口權(quán)掌握在四大國(guó)有公司再加中化這五家公司手中。雖有一部分民營(yíng)企業(yè)有原油進(jìn)口權(quán)，但這些民企進(jìn)口的原油必須供給中石油、中石化的煉廠，不得供民企和山東地?zé)捠褂谩！鄙砑嫔綎|省煉化工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、山東省石油化工有限公司董事長(zhǎng)的劉愛(ài)英告訴記者。 

　　“從去年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，山東地?zé)挼膶?shí)際加工原料是2400萬(wàn)噸，但企業(yè)實(shí)際總產(chǎn)能在6000萬(wàn)噸左右。而國(guó)家每年給的原油配額僅有179萬(wàn)噸。與2001年給的原有配額幾乎沒(méi)什么變化。”劉愛(ài)英說(shuō)。 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)地方煉油廠約占全國(guó)煉油企業(yè)數(shù)量的45%， 2010 年煉油能力超過(guò) 1.2億噸，其中僅山東一省的地?zé)捚髽I(yè)就占半壁江山。然而在油價(jià)飆升和原料管控的情況下，山東地?zé)捚髽I(yè)一度面臨發(fā)展絕境，因?yàn)闆](méi)有油源，2010 年，這些企業(yè)平均開(kāi)工率僅有40%~50%，2009年以前更低至10%~20%。 

　　山東東營(yíng)一家煉油企業(yè)老總告訴記者，該企業(yè)雖處在擁有數(shù)處大油田的東營(yíng)市，然而當(dāng)?shù)卮笥吞锏膰?guó)產(chǎn)原油主要供給了幾大國(guó)有煉油企業(yè)。面對(duì)巨大的原料缺口，該煉廠只能從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口燃料油。而相比原油，燃料油黏度大、雜質(zhì)多、生產(chǎn)成本高。購(gòu)買(mǎi)燃料油是無(wú)奈之舉，原油約 5000 元/噸，燃料油卻高達(dá) 6000 元/噸，且收油率低，最多能達(dá)到65%，污染還大。 

　　“國(guó)外企業(yè)也看準(zhǔn)了中國(guó)國(guó)內(nèi)地?zé)捚髽I(yè)無(wú)法獲取足夠原油，大部分只能依靠燃料油煉油的現(xiàn)實(shí)，大肆提高燃料油價(jià)格，給中國(guó)地?zé)捚髽I(yè)造成了巨大成本負(fù)擔(dān)?！?nbsp;中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山如是說(shuō)。 

　　“在原油嚴(yán)重供應(yīng)不足的情況下，山東地?zé)拸S無(wú)奈將燃料油作為煉油原料，在提高征收燃料油消費(fèi)稅以前，地?zé)捚髽I(yè)還能取得一定的利潤(rùn)空間，而當(dāng)消費(fèi)稅大幅上升之后，地?zé)捚髽I(yè)的利潤(rùn)空間被嚴(yán)重壓縮，其能否盈利要看國(guó)際燃料油價(jià)格和國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的變化情況?！眲?ài)英說(shuō)。 

　　2009年，我國(guó)正式以提高成品油消費(fèi)稅的形式實(shí)施成品油價(jià)稅費(fèi)改革。其中，燃料油也被納入征稅范圍，其消費(fèi)稅稅率從0.1元/升大幅提高至0.8元/升。加上增值稅，地?zé)挸杀驹黾恿?50 元/噸。 

　　此外，考慮到燃料油作為煉油原料僅有60%~65%的收油率，相當(dāng)于地?zé)挸善酚偷某杀具€要增加300元/噸。 

　　“但是，為了保住市場(chǎng)份額，地?zé)挷粫?huì)因?yàn)樘潛p而長(zhǎng)時(shí)間停工檢修。提煉燃料油徘徊于微利、保本和虧損之間。”上述煉油企業(yè)老總表示。 

　　原油進(jìn)口權(quán)懸而不批 

　　“縱觀這幾年的"油荒"，最先都是由民營(yíng)加油站斷供、限購(gòu)開(kāi)始的，這也暴露出民營(yíng)加油站生存環(huán)境的脆弱?！壁w友山認(rèn)為，盡管民營(yíng)加油站占據(jù)銷(xiāo)售終端的半壁江山，但由于不掌握油源，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，從一開(kāi)始就處于劣勢(shì)地位。 

　　趙友山認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，國(guó)家目前解決油荒首先要擴(kuò)大成品油市場(chǎng)供應(yīng)，拿出庫(kù)存儲(chǔ)備來(lái)緩解這一現(xiàn)狀。而長(zhǎng)期的解決辦法應(yīng)是放開(kāi)部分大型民營(yíng)煉油廠的原油進(jìn)口權(quán)，把民營(yíng)煉油廠的產(chǎn)能充分挖掘起來(lái)。 

　　事實(shí)上，地?zé)捄兔駹I(yíng)油企一直沒(méi)有放棄爭(zhēng)取原油進(jìn)口權(quán)的努力。今年“兩會(huì)”上，全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)提交了放開(kāi)原油進(jìn)口限制的提案，這份提案建議放開(kāi)民營(yíng)油企進(jìn)口原油的限制，改變地方煉油企業(yè)單純依靠國(guó)有石油集團(tuán)供油的局面。 

　　更早的2009年，山東省對(duì)外發(fā)布的《山東省煉化工業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)亦明確提出，山東省將積極爭(zhēng)取國(guó)家增加該省原油計(jì)劃指標(biāo)，放開(kāi)對(duì)該省地方煉化企業(yè)加工進(jìn)口原油的限制，給予該省每年1000萬(wàn)噸的原油非國(guó)有貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)。 

　　此外，《意見(jiàn)》還指出，“建立和完善山東地?zé)挸善酚蛢?chǔ)運(yùn)銷(xiāo)售體系。以山東省石油化工有限公司為基礎(chǔ)，建立成品油銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，把地?zé)捚髽I(yè)的成品油直接供應(yīng)民營(yíng)加油站?！?nbsp;

　　“這是山東省政府第一次在正式文件中，明確提出了爭(zhēng)取包括山東地?zé)捒梢约庸みM(jìn)口原油在內(nèi)的利益訴求。然而，即便是以省政府的名義提出的呼吁，因各種原因，該項(xiàng)提議也并未獲得國(guó)家相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)?！眲?ài)英有點(diǎn)無(wú)奈。